公共事业管理英文

公用事业管理

1。1。传统体制造成了政事不分的问题。中国传统的事业单位体制是计划经济和高度集中的行政管理体制的产物，国家安排事业，垄断事业资源。其突出特点是政事不分、一体：一是政事职能不分。一方面，政府不仅是公共机构的所有者，而且还经营社会事业，管理公共机构，整合资产所有权、资源提供、行政管理乃至日常运营等各种职能。政府机构可以通过各种权力管理和控制公共机构，承担许多本应由公共机构行使的职能；另一方面，许多机构承担了监督管理、行政执法等职公共事业管理英文能。属于政府机关。第二，政治机构没有区别。一是事业单位范围内，存在大量主要从事监督执法、行政执行等非公工作的机构，以及一些混合型行政机构.

1。1。传统体制造成了政事不分的问题。中国传统的事业单位体制是计划经济和高度集中的行政管理体制的产物，国家安排事业，垄断事业资源。其突出特点是政事不分、一体：一是政事职能不分。

一方面，政府不仅是公共机构的所有者，而且还经营社会事业，管理公共机构，整合资产所有权、资源提供、行政管理乃至日常运营等各种职能。政府机构可以通过各种权力管理和控制公共机构，承担许多本应由公共机构行使的职能；另一方面，许多机构承担了监督管理、行政执法等职能。属于政府机关。

第二，政治机构没有区别。一是事业单位范围内存在大量主要从事监督执法、行政执行等非机构性工作的机构，以及一些混合型行政机构。二是事业单位套用行政层级，建立官僚组织形式，以行政机关的方式运作，形成行政组织模式和运作模式。

第三，事业单位法人制度还处于形成过程中，事业单位并不是真正具有独立法人地位的组织实体，往往依附于政府和政府各部门。第三，政治人员不分。我国长期实行行政一体化的人事管理制度。1993年实行公务员制度，2002年在事业单位实行聘任制，逐步将政府机关人事制度和事业单位人事制度分开。然而，行政整合的问题尚未解决。

悬而未决的问题是，以就业制度为基础的就业制度是属于国家公共服务制度还是一般意义上的劳动人事制度。雇佣关系是国家公共服务关系还是普通劳动雇佣关系？法律和政策没有明确规定。2。随着社会转型和市场经济的发展，中国实施了事业单位和行政管理体制改革。

但是政事分开的问题并没有得到有效解决，同时也出现了许多新的问题，使政事关系进一步复杂化。第一，没有企业和企业之分。市场化改革造成了事业单位“过度市场化”的问题，削弱了事业单位的社会属性，不适当地引入了经济激励机制。其本质是没有企业和企业之分，往往没有政府和企业之分：事业单位利用公益地位和

[4]如湖北乡镇事业单位已转制为非营利组织，但资产仍为国有，转制单位性质属于民间组织还是事业单位难以认定。第三，监管不力。第一，部门监管不分，主管部门整合了公共管理者和投资者的职能，与附属机构有着千丝万缕的利益联系，影响了主管部门对附属机构的客观公正监管。

二是金融监管力度不够。由于政府资金供给不足和“市场化”带来的强大创收动力，一些机构利用职权或公益地位，不当增加管理环节，增加收费项目，提高收费标准。第三，问责机制不健全，政府与事业单位没有形成制度化的绩效合同关系，对事业单位的机构规模、服务数量、服务质量、资源占用和使用缺乏明确的要求和问责。

3。为了解决行政管理分离的问题，近年来的行政管理分离改革推动了行政管理分离从理论探索到实践操作的改革。然而，由于缺乏系统的理论研究和经验积累，政企分开的改革取得了一定的进展，但也使政事关系面临更加复杂的挑战。

一是类似“国资委”、“公共服务委员会”或“各类事业单位(管理中心)”等承担“办企业”职能的机构，被插入到政府部门长期建立的直接对接事业单位的管理体系中，增添了新的层次；而且，“承办”机构和“承办”机构的职能是重叠的、重叠的，甚至是分割的。

第二，管办分离的基础是可以明确划分管办职能，两套机构分开行使效率更高。然而，理论和实践并没有为管理层和办公室的职能是否以及如何能够明确划分，以及管理层和办公室的职能是否更加高效提供足够的逻辑理由和经验依据。

4。长期组织属性和法律地位不明确事业单位组织属性和法律地位不明确是理顺政事关系困难的深层次根源。事业单位是我国计划体制下形成的独特组织，其组织属性至今尚未明确界定。机构本身是一个约定俗成的概念，是国家为了加强组织成立十年后的管理而定义的。

改革开放以来，随着社会转型和制度转型，制度本身也在不断变化。国务院1998年10月25日发布的《事业单位登记管理暂行条例》号文对事业单位进行了重新界定：“本条例所称事业单位，是指国家机关或者其他组织以社会公益为目的，利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。

但上述界定未能解决事业单位属性问题：即事业单位属于公共机构还是非公共机构（社会组织）问题。2008年8月1日发布的《公共机构节能条例》第二条规定：“本条例所称公共机构，是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。

”按此理解事业单位的性质应属公共机构。但关于事业单位究竟属于社会组织还是公共机构，理论上并未形成共识，而改革政策更倾向于将事业单位等同于企业等社会组织。从宪法层面说，除非常时期制定的1975年《宪法》出现过“事业单位”概念外，1954年、1978年、1982年《宪法》均未出现“事业单位”概念。

现行宪法虽多次出现“事业组织”概念，但“事业组织”显然不能也不等同于“事业单位”：作为我国第二大类组织的事业单位竟然在现行《宪法》中找不到踪影。由此，人们甚至可以认为存在近60年、作为企业之外第二大类组织的事业单位尚属未定型、未定性组织。

由于事业单位属性不明，政府与事业单位应形成什么样的关系、事业单位应怎样改革自然缺乏坚实的法理基础。　事业、事业单位是我国特有的概念。国外与我国事业相接近的概念应是公共服务，与我国事业单位相近的组织可笼统称为“公共服务组织”，此类组织通常属于政府部门，属于公法人。

从总体上说，国外市场经济国家的政事关系大致属于传统纵向层级结构的政府机关与程度不同于纵向层级节制政府机关分离的各类公共实体（“公共服务组织”）之间的关系。　　1。公共服务不断扩张成为现代政府的重要特征　　19世纪晚期以降，“给付行政已经完全成为公共行政的核心”，［5］政府成为公共服务最重要提供主体。

“但在大多数国家政府中，这些传统功能占用公共雇员和公共支出的比重越来越小。大部分公共人力资源和财政资源被用于提供直接服务和进行财政支持。在我们的时代，国家最重要的角色皆是成为一名服务提供者或资金提供方……”。

［6］具体表现是以直接组织方式提供服务成为政府履行公共服务职能的主要方式，目前绝大部分国家超过90%以上中小学都是财政支持的，而英国95%以上医院均为公立医院，英国卫生厅是欧洲最大的雇主，雇佣130万工作人员。

2。政府机构日益扩大，公共组织日益复杂多样　　随着政府公共服务职能的不断强化与服务方式的多样化，公共部门日益增大且日益复杂。整个经济合作与发展组织国家估计在二十世纪期间，国家实际增长了10倍，市场增长了8倍；2003年，欧盟成员国的政府平均支出达到国民生产总值的45%。

由于国家增长的职能主要是服务，履行服务职能的机构与从事传统“守夜人”职能的机关在职能、结构、运作等方面存在差异，大量非传统纵向层级控制型的公共机构不断产生，而近三十年来的公共行政改革进一步加强了公共组织多样化、分散化和自治化趋势。

除传统政府各部外，包括部门机构、公法管理（行政）机构、政府企业、准政府实体等形式的公共实体迅速增长，［7］在许多经合组织国家内，这些在中央政府相对独立的挂靠机构或附属机构占有50%-75%的公共开支和公共就业。

不同公共实体法律地位、运作方式及其与政府核心部门的关系存在很大差异，但总体看，多样化的公共组织为政府履行公共服务职能提供多样选择，从而能更好提供多样化的公共服务。　　3。公务分权、决策与执行分离构成政事关系的主要原则　　从整体上看，政府机关与其他公共实体之间的关系属于公共部门内部不同组织即纵向控制、机关化的核心部门与横向控制、非传统型的服务机构之间的关系，而实体职能的公务分权与运作职能的决策与执行分离构成两者关系的主要原则。

作为大陆法系代表的法国，类似我国事业单位的机构相当于基于公务分权（技术分权）形成的公务法人（公立公益机构）。作为行政主体之一的公务法人是依照公法设立的公法人，是以公共事业为成立目的而设立的服务性机构，享有一定公共权力并具有独立的管理机构与法律人格：“一个公法法人，以经营一种公用事业为宗旨。

”［8］简而言之即依据横向技术分权原则将服务性、技术性职能从传统纵向控制机构独立出来，形成专门经营公用事业公共服务组织。作为英美法系代表的英国，公共机构包括政府各部、执行机构、非政府部门公共实体、国有企业或其他公共公司、地方政府、国家卫生服务局六大类，类似我国事业单位的机构多集中在执行机构、非政府部门公共实体、国有企业或其他公共公司、国家卫生服务局四大类机构。

其中决策与执行分离改革中形成的执行机构是有代表性的组织：执行机构实施政策执行职能，主要是履行相对单一的服务提供职能；执行机构作为政府部门的组成部门没有独立法律地位，但不在纵向控制体系内，与政府核心部门是准合同关系，由首席执行官管理并对部长负责。

4。建立多元化的公共治理机制　　公共服务组织的多样化及其与政府机关关系的复杂性，促使大部分国家通过建立多样化的治理机制来理顺两者关系、完善公共服务提供。在政府层面通过公务分权、决策与执行分离明确两者基本关系，在治理机制中则形成政府主管机构（政府部门）——中间型治理组织（公共服务委员会、管理局等）——内部治理机构（委员会、理事会、行政首长等）三级治理模式，与政府主管机构——公共服务组织两级治理模式。

治理机制基本要点包括：一是公共服务组织相对独立，与政府机关之间存在或近或远的距离，该距离或由法律或由行政规则设定，公共服务组织或依法独立或相对自治。二是存在一些中间型的治理机构，在政府各部与公共服务组织之间发挥监督、管理、运作等作用，一些中间型治理机构与部平行，如新西兰的国家服务委员会，一些则属于政府部委之下并向部委负责如美国的学区、英国医院托拉斯及我国香港地区的医院管理局等。

三是公共服务组织虽有部分实行首长制，如英国执行机构的首席执行官，但多数公共服务组织特别是具有独立法人地位的单位实行委员会制，部分组织甚至借鉴公司企业建立法人治理机制。　　5。形成公共服务多元供给模式　　“只要有服务，就会有提供服务的替代方式。

”［9］发达国家在政府之外存在规模庞大的其他提供公共服务组织。20世纪80年代以来，政府改革对政府的公共服务职能重新定位，明确“政府的责任不是提供服务、而是确保服务被提供”，从而积极推进公共服务民营化、市场化与社会化改革：一是实施民营化改革，把原来属于国有的部分公共企业和公用事业组织以拍卖、发行股票、产权转移等方式转给私人经营；同时通过建立公私伙伴关系、实施合同外包等方式，在公共服务领域与私人企业合作。

二是实施社会化改革，把一些可以转移出去的职能转移给各种非营利组织，使其能够代替政府行使一些公共管理特别是公共服务的职能。根据萨拉蒙等对全球36个国家统计，非营利部门总支出占国内生产总值的5。4%，从业人数是经济活跃人口的4。

4%［10］，因而萨拉蒙将其称为“提供集体商品的优先机制”。三是将市场机制引入公共领域。不少经合组织国家特别是英国、荷兰等公共部门进行组织和管理重大改革，如决策与执行分离、服务的购买者与提供者分离等，建立专门机构管理绩效合同，并改革预算管理和会计制度，以真实地反映公共管理与公共服务成本，提高服务效率。

三、理顺政事关系重塑公共服务体系的基本思路　　理顺政事关系是事业单位体制改革的核心环节，是行政管理体制改革的重要内容。应按照十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》提出的“政事分开、事企分开和管办分离的原则”，立足我国实际，借鉴各国经验，以重塑公共服务体系为目标，以明确事业单位与政事关系性质为基础，以健全治理机制为重点，深化改革，构建起适应公共服务发展需要、事业单位多样化的政事关系。

1。明确事业单位性质　　明确事业单位性质是明确政事关系性质、理顺政事关系的基础。事业单位是政府举办的履行政府向社会提供公共服务职能、非机关形式的公共机构，政事关系的性质是政府机关与其举办的事业单位在公共服务过程中形成的服务提供者与服务生产者的关系。

依据国际通行的分类标准，我国的事业单位应属于政府部门、属于公法人。需要说明的是：我国法律虽不按公法、私法划分，也不使用公法人概念，但作为法律材料的一个根本性的划分，特别是我国法律体系深受大陆法系影响，公私法之分应是客观存在的。

一是从设立宗旨看，国家举办事业单位是为了实现社会公益目的，既非实现私人利益，也非通过经营性活动为国家积累资金、实现营利目标。事业单位使命是执行由法律或政府政策确定的公共服务。由此可将事业单位与私人企业、政府机关及国家设立的公共企业划分开。

二是从设立主体看，事业单位由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办，由于政府是国有资产的所有者代表，其他组织利用国有资产举办亦可视为政府举办。因而，从终极意义上分析，国家机关是事业单位的设立主体，由此可将事业单位与私公益组织（第三部门）相区别。

三是从设立依据看，国家举办事业单位依据的法律规范当属公法范畴：如《宪法》第19至22条规定了国家发展教育、科学、医疗卫生、文学艺术、新闻广播电视、出版发行、图书馆、博物馆等事业。因而，虽然事业单位法人地位由《民法总则》确定，但事业单位的设立依据属于公法规范。

2。全面实施职能审查　　政事职能关系是政府与事业单位关系的核心。应以公务分权、决策与执行分离为基本原则，全面进行职能审查，明确划分政事职能。　　一是从实体职能方面以公共服务为中心审查政府职能，在逐项、逐条职能审查基础上，将政府的服务性职能与管理性职能分开，进而明确现阶段政府服务的范围、类型；同时进一步将政府服务职能中的面向社会提供的非商业性公益服务、面向政府部门提供的支持性服务、面向社会提供的可商业化运作服务三类服务划分开，并确定各类职能的相适应的组织形式。

二是在运作职能方面以决策与执行分离为中心。首先，将政府政策事务划分出来，作为政府保留事务、专有事务；其次，对执行事务进一步划分，将执法性质的执行、管理性质的执行与服务性质的执行剥离开，并分别交由不同机构行使，其中服务性质的执行应作为事业职能。

三是在实体职能与运作职能双重审查基础上，将政府服务职能中实体层面的面向社会提供的非商业性公益服务、面向政府部门提供的支持性服务与运作层面服务性质的执行结合，两者重叠部分或基本重叠部分作为事业单位本然职能，两者不重叠部分作为事业单位可以行使或选择性行使的职能。

四是在事业单位层面通过对现有事业单位范围内不同活动、不同组织性质与特点的界定，清理现有事业单位职能，区分不同职能的性质进而通过分类改革逐步剥离非事业性（非公共服务性）职能，纯化事业单位职能。

3。健全公共服务组织　　事业单位带有浓厚计划体制色彩，组织属性迄今尚未确定，组织外延不清晰：“不要以为事业单位是有着共同特点的一个"部门"——在潜在意义上说，它们的功能可能被归属于整个一系列所有的组织结构形式”。

［11］因此，应以完善立法为基本手段，健全多元化的公共服务组织体系。　　一是明确现

工商管理专业就业方向(公共事业管理专业学什么)

公用事业管理专业英语：

读法语英语美国英语

1.公众的；政府的；常见；公众的

2.大众；社会；公共场所

短语：

1.公共安全

2.舆论；舆论；民意

3.公共服务和公益服务；公共服务

4.公共利益

5.民众

扩展数据

单词用法：

1.当用作名词时，它的意思是“公众，人民”，这是一个集体名词。常与定冠词“the”连用，有时可加不定冠词。但是一般不指具体的人，没有复数形式。与它一起使用的谓语动词或代词，根据侧重点的不同，可以是单数，也可以是复数(整体来看，谓语动词是单数，而指代某些人时，谓语动词是复数)，但在美式英语中，只能是单数。

2.可以指某一方面或某一部分的“群众”和“群众”，尤其是在一项活动中有共同利益的一群人。做这个解的时候可以在public前加不定冠词，谓语动词一般是单数。

3.public前面可以有名词所有格、所有格代词等。可由其或他们所指，并翻译为“他们”。

词汇搭配：

1.好奇的公众好奇的人

2.音乐公共音乐爱好者

3.阅读公众读者

4.剧院观众经常观看舞台剧

5.大多数乘客